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首次,日本这一中央行政机构迁出东京

日本的中央行政机构开始外迁了。

当地时间3月27日起,日本文化厅从东京迁移至京都,并在新政府大楼开始办公。日本共同社和日本放送协会(NHK)指出,这是日本首个由东京迁往其他地区的中央行政机构。

日本首相岸田文雄表示,文化厅从东京迁往京都,目的是减少行政系统过于集中在东京,并振兴地方经济。

据此前媒体报道,除文化厅外,日本多个中央行政机构也在酝酿外迁。

将重要机构从首都迁出的国家并不罕见,此前,韩国、美国和埃及等国都有类似举措,未来印度尼西亚也会将其首都迁出雅加达。

迁址意在改进工作方式和促进地方振兴

目前,日本文化厅的迁移工作还在进行中。迁移初期,日本文化厅长官都仓俊一和其余大约70名员工在京都市新办公室办公。截至今年5月15日,文化厅预计将有大概390人在京都办公,约占文化厅总人数的70%。

当地时间2023年3月26日,日本京都,日本文化厅长官都仓俊一进入文化厅新大楼。图/视觉中国当地时间2023年3月26日,日本京都,日本文化厅长官都仓俊一进入文化厅新大楼。图/视觉中国

京都是日本的文化之都,文化厅的新办公室就位于京都御所附近,但不是所有部门都搬迁至此。日本共同社指出,在文化厅的9个部门中,负责文化资产保护等5个事务部门迁往京都,而在东京有许多业务的版权部等4个部门将继续留在东京。

“文化厅的作用是与日本其他地区合作,并在国内外推广我们的文化旅游资源。”都仓俊一3月27日接受媒体采访时说,日本中央政府与市政府之间的伙伴关系将有利于推进新的文化政策。

日本首相岸田文雄在东京以在线视频演讲的方式发表讲话,表示文化厅从东京迁往京都是减少日本行政系统过于集中在东京以及振兴地方经济政策的一部分,他“希望迁往京都办公的员工能够灵活运用视频会议等虚拟工作方式,率先推动中央政府改进工作方式。”

日本文化厅迁址,比原计划晚两年

日本政府首次提出政府机关迁址以振兴地方的政策始于2014年。

那年,安倍晋三政府提出,中央政府部门迁移至地方,以此缓解人口过于集中在首都圈的问题,进而带动地方经济发展。日本政府部门率先从首都迁出后,将有助于鼓励和促进民间企业也跟着从中央迁移至地方。

但据日本共同社报道,在中央政府部门中,最初只有日本消费者厅、总务省统计局把部分职能部门从东京迁往其他地方。2016年,日本中央政府才决定,将文化厅从东京搬迁至京都,而且搬迁原先计划于2021财年进行,但由于办公大楼建设工程问题被推迟。

当地时间2023年3月26日,日本京都,文化厅总部大楼向媒体开放。图/视觉中国当地时间2023年3月26日,日本京都,文化厅总部大楼向媒体开放。图/视觉中国

虽然日本中央政府预期搬迁到京都工作有助于推行新政策,但仍面临着与首都东京工作同步的问题。

综合《日本时报》和共同社报道,2020年日本文化厅开展了一次模拟运转活动,发现31%的内外信息交流能远程进行,包括在线会议等。文化厅的员工已在电脑下载了用于在线会议的应用程序,但一位高级官员指出,虽然虚拟工作已经正常化,但涉及一些敏感的问题,“当面传达会更好。”

与此同时,也有人担心,文化厅从东京搬往京都可能会使该机构人员花费大量时间往返于两座城市通勤,并增加该机构的差旅费用。《日本时报》曾指出,估计文化厅员工每年需要在东京和京都之间往返1400次,课长和办公室负责人每年约花费240小时,总费用可能达到约4700万日元(约合241万元人民币)。

多国曾将重要机构从首都迁出

将政府机构从首都迁往本国其他地方,在国际上并不鲜见。

据英国《经济学人》统计梳理,截至2019年,韩国已将三分之二的政府机构迁离首尔,其中许多迁至该国世宗市。自2015年以来,丹麦已将数千个政府职位转移到数十个城市。印度尼西亚也打算将其首都从雅加达迁出。

越来越多的国家将重要机构从首都迁出。《经济学人》总结称,这反映了世界的变化趋势。在过去,当信息以蜗牛般的速度传播时,员工不得不聚集在一起办公。但现在不同了,员工可以在办公室内收发全球范围的电子邮件,进行视频聊天。

多国的机构搬迁,愿景大致相同:促进地区平衡发展、改善首都生活条件以及节约经济支出。

日本将其中央重要机构迁出东京,就是为了促进地区平衡发展的案例之一。日本政府希望通过中央政府迁出首都,与地方政府联动,促进地方振兴。

为了改善首都生活条件,荷兰和埃及也做出了改变。由于住房短缺和交通拥堵,荷兰在20世纪60年代末转移政府工作职能。21世纪,埃及因其首都开罗的拥挤和污染,在沙漠中建造新行政首都并迁移。

此外,还有国家为了节约支出将部分机构从首都迁出。相较其他地方,首都的人力成本要高得多。例如,在英国,从首都伦敦迁往其他地方的机构,往往可以以比在伦敦更低的薪水招聘到更好的员工。

但机构搬迁并不总是一帆风顺,实际情况有时会复杂许多。美国农业部曾将重要农业研究机构从华盛顿迁出,却带来破坏性影响。

2019年美国前总统特朗普在任期间,美国农业部宣布将其经济研究局(ERS)和国家粮食和农业研究所(NIFA)从首都华盛顿特区搬迁至堪萨斯城。对此,两个研究机构的人员表示反对,认为这一搬迁计划出于政治目的,特朗普政府试图扼杀与其政治议程相冲突的研究,包括气候研究等工作。

即便两个机构人员反对,美国仍然推进搬迁工作,直接导致一半员工被转移,生产力大幅下降。经济研究局的研究报告表明,在2018财年和2020财年期间的生产力减半,而国家粮食和农业研究所在同一时期的拨款处理和资助出现了延误。

在这种情况下,美国近期提出要立法修正。美国政府管理网“govexec”指出,美国国会两院的民主党人在2023年2月提出立法,旨在确保未来的机构搬迁提案在实施前得到充分审查。

新京报记者 朱月红

责任编辑:刘光博

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